Soyons ambitieux, osons la fibre

Suite à des échanges entre entreprises de la filière et collectivités, Gilles Quinquenel, président de Manche Numérique et le sénateur Maurey ont souhaité alerter les divers acteurs du développement numérique, notamment Mme Fleur Pellerin, ministre chargée des PME, de l’innovation et de l’économie numérique. Le déploiement des réseaux optiques très haut débit de nouvelle génération est un enjeu considérable pour tous les territoires.  Les initiatives concernent maintenant une très grande majorité de pays sur la planète, en particulier le Sud Est asiatique, mais aussi l’Europe, notamment les pays baltes et scandinaves. La France a engagé un programme très haut débit qui permet d’associer les initiatives privées et publiques. Ce secteur est l’un des leviers de croissance déterminant dans un contexte économique difficile. D’important, l’enjeu numérique est devenu essentiel et hautement stratégique, il impacte tous les secteurs d’activité de notre société. Le réseau numérique est le réseau du XXIème siècle, et cette mutation doit être assurée sans rupture et de manière volontariste. Ce grand chantier qui s’engage va donc impacter tous les secteurs d’activité, il est un enjeu sociétal fort, et les territoires qui sauront relever ce défi pourront envisager un développement économique mieux structuré. Cet enjeu considérable n’est pas suffisamment pris en compte en France. Cette question est d’abord politique, et suite au large consensus obtenu au Sénat sur le projet de loi «Maurey /Leroy », il convient d’accélérer le processus et d’aboutir à un aménagement numérique du territoire dans des délais les plus brefs !

Soyons ambitieux, osons la fibre.

Avant d’être un sujet technique et financier, le numérique est d’abord un sujet politique.

Le cadre défini est facteur de freins :

Le cadre réglementaire est extrêmement complexe. Ce maquis juridique et technique enferme le sujet  dans une recherche permanente de nouvelles adaptations qui génèrent toujours plus de complexités. Les opérateurs sont en première ligne et les collectivités en deuxième rang. La dimension aménagement du territoire est donc secondaire, et les impératifs naturels de rentabilité des entreprises sont plus bloquants que dynamiques. Nous connaissons une opposition culturelle entre le secteur public et le secteur privé. L’appel à manifestation d’intérêt d’investissement auprès des opérateurs  a cristallisé cette opposition en créant un nuage d’incertitudes.

Attention au très haut débit des villes et au bas débit des champs

Le sujet numérique mérite être traité de manière globale, infrastructures, usages et formation. Ces trois composantes sont abordées de manière segmentée, et  la France y perd en valeur ajoutée économique et en visibilité stratégique.

Messieurs Quinquenel et Maurey souhaitent attirer l’attention du gouvernement sur l’urgence à confirmer une stratégie de l’Etat pour le déploiement de la fibre optique sur l’ensemble du territoire national.

Sans remettre  en cause le cadre défini, l’état doit favoriser au niveau national la rencontre des collectivités, des opérateurs,  des constructeurs et des fournisseurs de matériels pour définir un véritable modèle industriel assis sur des normes et des référentiels partagés.

L’état doit donner de la visibilité aux collectivités pour financer le déploiement (alimenter le FANT créé par la loi Pintat en 2009). Il s’agit avant tout d’accélérer fortement la dynamique de croissance que peut porter le développement numérique.

L’enjeu numérique est devenu essentiel et hautement stratégique, le réseau numérique est le réseau du XXIème siècle.

Le cadre réglementaire défini est facteur de freins, attention au très haut débit des villes et au bas débit des champs

La mobilisation générale nécessaire est arrêtée par de faux problèmes, il n’y a pas de mur d’investissement et une dynamique infrastructures – usages- formation est à créer.

Dans une république décentralisée, l’état doit jouer son rôle d’ensemblier pour réunir les entreprises, opérateurs, constructeurs et fournisseurs de matériels avec les collectivités. Ils sont trop souvent opposés.  L’ambition est la définition d’un vrai modèle industriel, facteur de croissance et d’emploi.

Trois propositions concrètes :

• la définition d’un cadre stratégique de formation des acteurs.
• L’alimentation du FANT (Fonds d’Aménagement Numérique du Territoire) au-delà des 900 millions du volet B des investissements d’avenir pour aider dans la durée les collectivités à financer les déploiements.
• Une aide de l’état pour que  les collectivités mutualisent leurs interventions dans le domaine des usages.

Donnons un message clair aux territoires, aux habitants, aux acteurs économiques, aux entreprises. Soyons ambitieux, osons la fibre !

A l’heure où les coqs européens ont encore du mal à émerger, en ce dimanche matin asiatique, la messe a commencé avec le père Michel DELBARRE de l’église 3M. Il a rappelé les fondamentaux du PNTHD avec ses bons passages et ses zones sombres. De l’ombre vers la lumière, Michel Delbarre a permis de réveiller tout le monde.

Martin Tissier, avocat, a poursuivi la célébration en évoquant l’articulation des initiatives publiques et privées. Pour traiter ces vastes sujets, il a abordé, il a notamment rappelé que :

• le PNTHD fixe de fait des règles mais sans décision législative qui construise un vrai droit ;
• l’Arcep ne dispose toujours pas de pouvoir de sanction si les opérateurs ne respectent par leurs programmes de déploiement ;
• l’offre de prise activée sur les réseaux FttX n’est toujours pas imposée.

La liste des points de faiblesse juridique du cadre actuel a fait frémir la salle, notamment lorsque Maître Tissier a pointé l’asymétrie du cadre réglementaire actuel, une asymétrie largement favorable aux grands opérateurs intégrés. Notre avocat de ce jour a même qualifié la vision de l’Etat et du régulateur « d’archaïque »… Si quelqu’un doutait encore du fait que le PNTHD ne fixait ni un véritable droit du THD, ni un cadre opérationnel, ils auront eu sans aucun doute des réponses juridiquement fondées.

Gilles QUINQUENEL, VP du CG de la Manche et Président de Manche Numérique créée en 2004, a largement conforté les analyses juridiques précédentes en mettant en avant la dimension d’abord politique du projet THD. Il a aussi souligné l’absolue nécessité pour les RIP de coopérer plus activement entres eux. Roland COURTEILLE, DG manche Numérique, a poursuivi dans cette veine. Il a lui aussi milité pour une coopération large entre Collectivités Territoriales. Il a parfaitement raison ; c’est l’une des clés d’une vraie dynamique THD et je propose dans le dernier chapitre de cet ouvrage quelques pistes à ce sujet.

Laurent BRACONNIER, de la mission de Développement Numérique du CG78, a présenté le projet THD d’un département dans lequel 102 communes sur 262 sont concernées par les zones AMII. Cela représente 83% des lignes. Pour les autres communes, l’examen des solutions de type « montée en débit » ont été envisagées ; elle ont finalement été refusées au profit d’un programme passant directement par un plan FttH. C’est une preuve de plus qui montre que les solutions MED actuelles n’ont pas que des qualités. 107000 prises sont à construire en Yvelines par la maîtrise d’ouvrage publique. Cela représente un investissement de 157 M euros. Les premiers travaux pourraient démarrer en 2014. Beaucoup de travail et d’incertitudes demeurent toutefois encore, notamment en matière d’engagements des opérateurs à déployer en zones AMII et à devenir clients des RIP. Là encore, un cadre national fait défaut et devrait être au cœur dans une future loi pour l’aménagement ET le développement numérique des territoires que nous suggérons ici.

Ariel TURPIN, Chef du service de l’aménagement numérique du CG77, a expliqué les stratégies de la Collectivité qui l’emploie en matière de FttH en zones pavillonnaires à travers Chevry-Cossigny, une commune de 3500 habitants et 2100 lignes. Le RIP utilise beaucoup d’infrastructures existants, en fourreau FT par exemple ou en aérien.  Le prix de la prise est ainsi réduit à 770 euros par prise en bi-fibre. Le lancement de Chevry-Cossigny s’est fait avec une forte adhésion du public : dés le premier jour, 480 commandes de raccordement ont été passées. On en compte 955 à ce jour, soit 63% de taux de pénétration. Pourtant le DSL disponible était pour partie suffisant. Ariel a ensuite très clairement expliqué les problèmes liés au raccordement de dernier mètre en pavillonnaire, entre le domaine public et le pavillon. Les coûts calculés à ce niveau ont été analysés et chiffrés à 263 euros pour des commandes en petit volume. L’expérience a permis également de qualifier les échecs de raccordement, 20% à Chevry. Chaque échec coûte directement 85 euros à Chevry. Les causes sont nombreuses :

• chambre de rue inaccessible, c’est rare,
• passage toujours et encore impossible sur les poteaux France Telecom,
• regard FT inaccessible,
• fourreaux bouchés en domaine privé,
• conduites télécoms squattés,
• refus de passage en façade pour raccorder le voisin.

Un pavillon en Seine et Marne comprend 5,9 pièces en moyenne. Cela pose la question de la diffusion intra-pavillon et des méthode de câblage interne (Note : Acome a des solutions dans ce domaine). Plus largement, très bon exposé d’Ariel je trouve qui montre surtout à quel point une maîtrise d’ouvrage publique bien menée serait un moyen de réduire les coûts de transaction indirects (négociations avec les propriétaires, facilitation des travaux…). Dernier point, tout le programme THD voté en 2009, et financé, par le CG77 a été figé par le PNTHD et les zones AMII qui en émiettant les RIP provoque une forte augmentation des budgets publics d’aménagement numérique des territoires. Bilan : le budget 2011 et 2012 du CG77 dans ces domaines n’a pas été consommé ou comment les décisions de l’Etat freinent l’aménagement numérique !

Servan PELTIER, architecte réseau de R.E.G.I.E.S, a présenté ses réflexions sur les RIP FttH en « zones moins denses autonomes et intégrées ». R.E.G.I.E.S relève du Syndicat Electrique Intercommunal du Pays Chartrain créé pour la distribution électrique en 1992 pour 71 communes autour de Chartres. R.E.G.I.E.S a été lancé en 1997 pour le gaz et les communications électroniques. Elle a construit, avant le cadre de régulation actuel, et exploite le réseau du Pays Chartrain via 4000 prises Ftth allumées commercialisées par Kiwi et Alsatis et plusieurs centaines de prises FttO utilisées par des FAI entreprises. La marque utilisée est CELIENO.

David EL FASSY, Président d’Altitude Infrastructures, a parlé de la Lozère et notamment du projet pilote FttH d’Aumont-Aubrac et de son millier d’habitants. Altitude Infrastructures était déjà titulaire d’une DSP dans ce département. A Aumont, 620 prises ont été construites pour 1120 euros par prise. 30% d’entres eux sont abonnés à ce jour. Ces déploiements ont fait largement appel aux fourreaux FT et aux appuis aériens Erdf, selon des formes coopération qui se sont bien passées. Seul un kilomètre de GC et 600 mètres de façade ont été construits. Le projet d’Aumont est le seul des 7 projets pilotes FttH a avoir déployer des offres activées et passives.

J MARTIN, managing director de la société Sacoin, a lancé cette seconde moitié de l’après-midi du 18 mai. Il a présenté l’exemple de la commune de Oberhausen en Allemagne, un territoire rural équipé en FttH. Cette commune de Bavière, à 80 km de Munich, comprend 1264 habitants et 770 foyers. Comme souvent dans ce type de territoire, les grands opérateurs allemands ne proposaient aucune perspective pour cette collectivité. Cette dernière voulait toutefois éviter la fuite des petites entreprises et consolider ses ressources d’actions. Elle a donc lancé un appel d’offre pour déployer un réseau THD. Celui-ci passe par une solution 4 fibres FttH 50 Mbps symétrique ouverte depuis juin 2011. L’entreprise Sacoin a été retenue pour déployer ce réseau en lien d’ailleurs avec les matériels ACOME. L’investissement est de 4 millions d’euros financés essentiellement par l’équivalent de la Caisse des Dépôts locale. Le réseau est donc allumé. L’ARPU moyen par prise est de 37 euros. L’entreprise n’impose pas de service triple play. Point remarquable : 70 volontaires ont fait du porte-à-porte pour informer et obtenir les autorisations nécessaires en domaine privé. Cinq projets similaires sont en préparation en Bavière.

Second exposé, celui de Etienne Dugas. Il dirige le groupe Marais depuis 2012. Il a présenté le cas de la Nouvelle-Zélande et son projet Ultra-fast broadband. Il a préféré parlé de ce pays plutôt que de l’Australie car, selon lui, le projet NBA de cette dernière n’avance pas. La Nouvelle-Zélande entend elle couvrir 75% de sa population en FttP (limite de propriété avec 25 m de linéaire en domaine privé pris en charge par l’opérateur) en 2019. Elle a créée pour cela une structure publique, Crown Fibre Holdings, et a lancé un appel d’offres pour 1,2 millions de prises activées. Le cout par prise serait de 1800 euros. Quatre sociétés ont été retenues, dont Enable Networks et une filiale de l’opérateur historique (Chorus), sur un principe de PPP entre Crown Fibre Holdings (CFH) et chacune de ces 4 sociétés. A chaque prise raccordable, Crown Fibre Holdings amène en capital dans la société qui déploie mais sans avoir de droit de vote.  En contrepartie de ces apports, entre 2025 et 2036, la société bénéficiaire doit rembourser toutes ses dettes à CFH. Il n’existe toutefois pas un modèle unique et chaque cas reste spécifique. Les offres actives sont complétées par une offre fibre noire. Les prix sont encadrés jusqu’en 2019. Les tarifs sont de 37 $NZ par mois, soit inférieur à l’ADSL, pour une offre 30/10 Mbps. Ils passent à 55$NZ pour une offre 100/50. Il n’y a pourtant que seulement 15 habitant au Km2 en Nouvelle Zélande… Comme quoi, les démonstrations faites dans la troisième partie de cet ouvrage à venir en faveur d’un rééquilibrage de la géographie des déploiements THD en France se sont donc pas aussi utopiques que cela. Ouf…

Joël MAU a ensuite proposé une « courte synthèse de ses travaux » déjà présentés récemment lors du cercle CREDO d’avril 2012. Pour Joël, nous avons tout ce qu’il faut pour tenir les objectifs de 2025. Il propose toutefois de revoir ou d’aménager une série de facteurs qui permettront d’engager un cercle vertueux en matière de THD. Il suggère notamment de favoriser le co-investissement par tranches de fibre afin de réduire les murs d’investissement à franchir. En termes d’ingénierie financière, Joël estime également indispensable de pouvoir garantir de la dette long terme. Pourquoi  ne pas faire appel à une formule du type souscription d’obligations publiques pour aménager numériquement le territoire ? Pourquoi ne pas aussi affecter une partie des dépôts de la Caisse d’Epargne en ce sens ? Cela devrait plaire aux grands opérateurs mais il faudra bien toutefois caler avant une solution de péréquation. Personne n’en a parlé cette après-midi.

Hervé TOUZEAU, France Télécom, a affirmé que l’enjeu pour FT est de doubler le parc de prises FttH raccordables tous les ans avec une volonté d’aller sur les villes moyennes et les zones moins denses. Sur ces dernières, FT « est ouvert avec les négociations avec les Collectivités Locales », surtout semble-t-il quand FT est titulaire d’une DSP puisque les principaux exemples proposés ce jour sont Laval et l’Auvergne. Il a également qualifié les éléments qui attestent des besoins en THD. Il a parlé de TV HD, d’Upload ou de streaming. Encore une fois, un grand opérateur ne nous parle d’aucun service hors télécom… Rien en santé, rien en réseaux intelligents, rien en service à la personne… Dont acte.

Laurent PAPIERNIK, directeur des partenariats et contrats fibre de chez SFR faisait suite à  l’exposé de FT. Il a d’abord présenté les accords de répartition entre opérateurs pour les 6,2 millions de lignes des zones très denses. Pour une partie des 24,6 millions de lignes en zones moins denses, la question aurait pour lui été traité par les leviers financiers du grand emprunt et les AMII en novembre 2011, date à laquelle les intentions d’investissement ont été publiées. Les budgets THD seront examinés et votés chez SFR dans les prochains mois. Bizarrement, c’est je crois aussi le cas dans bien d’autres domaines, notamment dans les zones moins denses.

Pour démarrer cette seconde partie, Ni Quiaque de City Telecom, un FAI de Hong-Kong, a remis tout le monde en ligne en demandant qui voudrait avoir 1 Gbps symétrique pour quelques dizaines d’euros ? Gros succès dans la salle ; JM Billaut l’a quasiment embrassé… Surtout quand Ni Quiaque a expliqué que cette offre 1 Gbps existe déjà dans son catalogue de services en nous invitant à nous installer ici. City Telecom a commencé à déployer ses solutions THD par les secteurs les plus denses, celles où vivent les personnes les moins riches créant ainsi une fracture numérique inversée… La desserte d’un logement tombe ainsi à 200 US$ en GPON pour des services de 100 Mbps à 1 Gbps qui démarre à 20 euros par mois avec un mot clé : la symétrie. Cette offre est d’ailleurs passée à 10 euros pendant quelques mois. Il ne se demande d’ailleurs pas si 1 Gbps est nécessaire et a d’ailleurs ouvert ses tuyaux à tous ceux qui proposent des services innovants… L’opérateur gagne bien sa vie avec des TRI de 18%. Il dispose, après celui de l’opérateur traditionnel, du plus grand réseau local de la ville. City Telecom est ainsi passé de la quatrième à la seconde position en termes de parts de marché, juste derrière le leader.

Christian PAQUET, un compatriote travaillant en Chine pour Huawai Technologies, a poursuivi la matinée pour présenter les projets de déploiement FttX, souvent en GPON, auprès des 400 millions de foyer chinois et d’une organisation très décentralisée en 31 provinces et 5 états autonomes. Dans ce marché très hétérogène, Huawai existe depuis 24 ans et emploie un peu plus de 140000 collaborateurs. La Chine compte un peu moins de 400 millions d’abonnés haut débit, gros consommateurs de services en ligne fournis souvent par des entreprises chinoises ; rappelons que Twitter, comme d’autres solutions telle Skype, sont interdites de toile en Chine… Tant pis, il ne liront pas nos tweets.

Takatoshi ARAI, de l’entreprise japonaise Fujikura Lmtd, a achevé la matinée. Le Japon compte environ 20 millions d’abonnés FttH ce qui permet au pays de pouvoir tirer quelques leçons de ce type de projet. Premier enseignement dans ce domaine, il faut d’abord tenté de réduire les coûts de déploiement d’installation comme de fonctionnement des réseaux THD. Pour cela, Fujikura a notamment pour cela réduit le nombre d’épissures et de points de connexion via différentes solutions, comme un connecteur type « FuseConnect », qui permet une épissure par fusion, ou le câble « Low Friction Indoor Cable » qui permet de mieux utiliser les fourreaux existants.

L’introduction du Président d’Acome, Jacques de HEERE, a clairement placé le curseur du symposium. Entre questions, décisions et hésitations, la France bégaie son programme THD. Pour cette coopérative de dimension mondiale présente sur 3 continents et employant 1350 personnes, cela représente un vrai problème. Même si le FttH reste l’un des premiers vecteurs de croissance de l’entreprise, les marchés stagnent en France. Ils ont même diminué en 2011 et début 2012. Le THD mission impossible dans notre pays ? C’est un peu aussi ce que nous nous demandions ici.

C’est d’ailleurs aussi la question au centre de l’exposé du Sénateur de l’Eure, Hervé MAUREY. On connaît ses positions courageuses dans ces domaines. Il les a encore confirmé ce jour en regrettant que l’Etat renonce toujours à assurer ses missions en matière d’aménagement numérique du territoire. Jusqu’à quand ? Que faire pour redonner une chance de réussir à notre pays ? La Proposition de Loi (PPL) Leroy Maurey a proposé les premières réformes indispensables. La discussion reste toutefois ouverte et, dans cette phase délicate, il faudra sans aucun doute pour H. Maurey que les différences associations de Collectivités Territoriales continuent à faire valoir leurs positions. Beaucoup, presque tout, reste d’ailleurs à faire en matière non seulement de péréquation mais aussi de pilotage des investissements FttX via un ticket qui pourrait associer l’Etat et les Collectivités. Le Sénateur a d’ailleurs adressé la semaine dernière un courrier au Président de la Cour des Comptes pour examiner les conditions de tarification de la boucle locale cuivre. Des marges de manœuvre existent aussi dans le budget de l’Etat, notamment en regard des 60 à 70 milliards d’euros qui sont consacrés aux routes. En conclusion, Hervé Maurey a fait remarqué que le nouveau Président Hollande a pris des engagements forts dans ces domaines : 100% de la France en THD d’ici à 2020. Comment ? Par quels moyens ? Est-ce un planning réaliste ? On attend en effet des précisions dans ces domaines pour faire vraiment des territoires et du numérique les leviers de la croissance de demain.

Stéphane CIENIEWSKI, chef du service économique du Consulat Général de France à Hong-Kong, a permis de mieux comprendre le succès économique “foudroyant” de cette partie de l’Asie. Hong-Kong a connu une croissance impressionnante. Cette région à la population très concentrée (6500 hab/km2 en moyenne avec des pointes à plus de 43000) est désormais la troisième du monde en termes de PIB par tête après le Japon et les USA. 700 entreprises françaises y sont installées dont 200 banques. Bouygues est aussi très présent. La spécificité de cette ville-état réside dans son modèle économique, particulièrement libéral et quasiment orienté 100% services, négoces et tourisme en lien surtout avec le client chinois. Quasiment plus d’industrie à Hong-Kong, pas de dette publique et 100 milliards d’euros public de réserve disponibles d’un côté mais pas de couverture sécurité sociale, pas de régulation de la concurrence, une liberté totale de recruter et de licencier, un smic à 2,8 euros de l’heure de l’autre… Un autre monde qui ne connaît pas la crise, tout au moins pour les milliardaires de la cité. La région continuera à disposer de son autonomie pendant encore 50 ans puisque deux domaines seulement sont revenus sous la compétence de Pékin : la défense et les affaires étrangères. A Hong-Kong, c’est toujours Big business, small gouvernement même si LE « client Chine » ralentit fortement depuis quelques mois.

Richard MACK, consultant CRU international Ltd, a lui aussi confirmé la place croissante de la Chine sur le marché de la fibre. Plus de 100 millions de km de fibre vont y être installés cette année. Le pays compte environ 35% de taux d’abonnement FttX avec 215 millions d’abonnés en FttB pour 650 millions d’abonnés haut débit DSL. A l’horizon 2018, la demande mondiale sur le marché FttX va donc être désormais tirée par la Chine mais aussi, dans une moindre mesure, par l’Europe de l’Ouest, le Brésil et l’Europe de l’Est. R. Mack a également rappelé les progrès réalisés dans les technologies de production de la fibre : moindre sensibilité au rayon de courbure, diminution des diamètres des câbles et des fibres elles-mêmes, solutions de pré-assemblage pour faciliter les installations, le monde de l’optique bouge. Pour la France, et d’ailleurs pour tous les pays, l’objectif d’une couverture à 100% lui paraît très difficile à atteindre dans les 10 à 15 ans. Il estime que des technologies radio seront toujours nécessaires pour raccorder les 2 à 5% des derniers abonnés les plus éloignés.

Quatrième intervention, celle de Roland MONTAGNE, directeur Telecom Business Unit de l’IDATE. Roland vient souvent en Asie et constate ainsi régulièrement le fossé qui se creuse entre l’Europe et cette région. La Corée notamment avance vers une solution en 1 Gbps, l’Indonésie progresse aussi vite, comme l’Amérique du Sud d’ailleurs. NTT au Japon déploie des solutions FttH depuis plus de 10 ans. China Télécom, Singapour ou encore, par exemple, la Malaisie accélèrent aussi, surtout en FttB. La compétition concurrentielle nourrit ses déploiements et, y compris en lien avec les interconnexions avec les réseaux 4G pour lesquels les backbone optiques sont indispensables. Mais cette économie concurrentielle ne se développe qu’en lien avec des plans nationaux ambitieux. C’est le cas notamment au Brésil, en Egypte, en Colombie.  Et nous on se demande s’il faut vraiment du très haut débit…

Parution le 1er septembre mais souscription possible dés ce jour ici.

L’ouvrage en résumé…

La France bégaie son projet très haut débit. Elle semble s’assoupir sur la mine du cuivre, fabuleuse rente légale de l’opérateur historique. Opportunités de création de services, développement industriel, innovations technologiques, en matière de réseaux de nouvelle génération, les cartes se distribuent pourtant maintenant. Pour participer à ce jeu, comme il fallu hier déployer des réseaux électriques pour réussir la révolution industrielle, il faut aujourd’hui disposer d’infrastructures de télécommunications à très haut débit pour s’engager dans la révolution du Numérique. Comme il a fallu hier s’appuyer sur le marché français pour inventer des champions industriels mondiaux, il faut aujourd’hui stimuler la demande intérieure pour exister mondialement.

Nous avons nombre de cartes en main pour réussir. Nos atouts sont réels : des opérateurs et des industriels de dimension mondiale, des entreprises innovantes leaders sur leurs marchés, des collectivités territoriales engagées dans l’aménagement numérique ou encore un groupe d’exploitants de réseaux d’initiative publique particulièrement actif. Ce livre montre ainsi à quel point nous pouvons prendre une place importante dans l’économie mondiale du Numérique. Pour y parvenir, il faudra toutefois d’abord parvenir à concilier ici meilleurs services, essor industriel, création ou consolidation d’emplois, formation et développement plus équilibré du territoire. Nous en avons les moyens.

Une question clé reste toutefois encore en suspens : qui peut piloter le projet et donner le rythme indispensable au succès de l’entreprise ? L’Etat et les Collectivités Territoriales peuvent être ce pilote. Pour atteindre les objectifs du programme national très haut débit, il s’avère en effet indispensable de redonner à l’action publique toute la place qu’elle aurait du avoir dans la conduite de ce grand chantier.

Pour tenir leurs rôles, l’Etat et les Collectivités Territoriales doivent toutefois faire singulièrement évoluer leurs pratiques comme leurs dispositifs. C’est d’ailleurs aussi l’un des impacts positifs attendus de ces projets numériques. Dans cette optique, le livre recense une première série de leviers. Il montre en particulier de quelles manières les réseaux d’initiative publique peuvent élargir leurs champs d’action en jouant aussi la carte de la coopération et de la mutualisation autour de projets de services partagés.

Un aperçu de la table des matière et la liste des contributeurs

L’ouvrage est terminé. Seules quelques contributions et précisions sont  encore en chantier. Quelques titres peuvent également changer. L’essentiel est toutefois présenté sous la forme suivante.

Pourquoi faut-il déployer maintenant des réseaux très haut débit ?  

• Quatre raisons pour commencer au plus vite
• Faut-il passer de l’aménagement au développement local numérique ?

Philippe Ourliac. Les schémas de services et d’usages numériques : la clé oubliée de l’aménagement numérique des territoires ?
Pierre Ygrié.Toute idée innovante est d’abord ridiculisée avant ensuite de s’imposer comme une évidence.

Le programme national très haut débit est-il une plate-forme de lancement adaptée ?

• Les spécificités du projet très haut débit
• Trois modèles de déploiement n’en font aucun de dimension nationale
• Les désaccords des Collectivités Territoriales
• Quelques-uns des autres obstacles à lever

Alain Lagarde. L’avenir appartient aux réseaux d’initiative publique
Hervé Rasclard. L’impasse de la concurrence par les infrastructures

Développement territorial et services publics, les clefs manquantes

• Vers la maturité numérique des pouvoirs publics ?
• Pour une révision du Programme National Très Haut Débit

Marc Duchesne. De l’écrasement de la fibre partagée, ou comment la régulation tue dans l’oeuf les opérateurs de services non télécoms.
Joël Mau. 2025, le THD partout. Comment concrétiser ce rêve ?

• De la création de fournisseurs de services publics très haut débit
• L’intérêt de solutions services publics très haut débit par l’exemple

Hervé Rannou – Smart Grids et projets numériques des collectivités territoriales

• Comment les collectivités territoriales peuvent-elles lancer une dynamique très haut débit ?

Un ouvrage aussi pour financer Numericuss

La publication de cet ouvrage est aussi le moyen de financer Numericuss.  L’ensemble des éventuels bénéfices tirés de ce livre seront en effet utilisés pour financer les déplacements, les outils et les reportages de Numericuss, un site 100% indépendant dédié aux projets et aux enjeux liés au très haut débit, à l’aménagement et au développement numériques des territoires ainsi qu’aux E-services de proximité.

Plus d’infos et souscription sur www.jpjambes.com

Prés de 150 pages de rappels, d’analyse, de démonstrations mais aussi surtout de propositions à débattre, à affiner, à critiquer. Plusieurs mois de travail, mobilisés grâce à mes fonctions au sein de l’Université de Pau pour tout relire ou presque. Plusieurs centaines d’interviews d’élus, de chefs d’entreprises,  d’opérateurs, de spécialistes et d’observateurs du très haut débit interrogés en six mois. Je les en remercie d’ailleurs très chaleureusement. Des impressions, des conclusions et des questions partagées en ligne sur Numericuss depuis deux ans. Seuls quels textes de contributeurs illustres font encore défaut pour boucler le livre mais c’est désormais une affaire de semaines. Cela a été un chantier passionnant.

C’est aussi un chantier impossible à finir, et c’est bien, tant chaque question en appelle d’autres, tant chaque fil tiré conduit à un entrelacs de pelotes de fibres qui se déclinent dans toutes les dimensions. Techniques, juridiques, financiers, économique et politique, les problématiques des réseaux de nouvelle génération dessinent l’un des plus beaux et des plus grands projets d’avenir pour notre pays. Je ne compte d’ailleurs pas en rester là et, fort à propos, une série d’expérimentations s’organisent dés le mois de juin, et pour tout l’été, dans les dimensions services, territoires intelligents et management territorial.

Après plus de 10 ans de management du projet PBC, après deux ans d’animation de ce blog, j’avoue avoir éprouvé un immense plaisir à prendre le temps de quasiment tout revoir, de tout remettre en question par-delà toute posture dogmatique, pour déconstruire mes hypothèses comme la plupart de celles qui fondent aujourd’hui les dispositifs stratégiques dans ces domaines. Le temps de la rédaction de livre s’avère bien complémentaire des temps des blogs et du Web. J’en retire une conviction encore plus forte que celle qui a conduit la décennie de direction technique, avec mon ami Gérard Fauveau, de l’une des premières plaques FttH de France dans le Sud-Ouest de la France.  J’en ressors avec plus d’enthousiasme encore pour poursuivre et étendre les travaux dans ces domaines.

J’en suis plus que jamais convaincu ; il n’est pas trop tard pour réussir. Le numérique peut être l’un de ces leviers de ce que le Centre d’analyse stratégique nommait, en janvier 2012, la nouvelle croissance. Comme il fallu, hier, déployer des réseaux électriques pour réussir la révolution industrielle, il faut aujourd’hui disposer d’infrastructures de télécommunications à très haut débit pour s’engager dans la révolution du Numérique. Comme il a fallu, hier, s’appuyer sur le marché français pour inventer des champions industriels mondiaux, il faut aujourd’hui stimuler la demande intérieure pour exister mondialement. Sommes-nous suffisamment outillés pour cela ? C’est l’une des questions fils rouge au cœur de cet ouvrage. Je vous en dirai plus dés la semaine prochaine, le temps de peaufiner encore quelques titres et quelques détails. Je profiterai d’ailleurs du 13ème symposium Acome « Réseaux Data & Telécoms » de HONG KONG du 16 au 22 mai 2012 justement consacré au « Très Haut Débit : enjeux et réalisations » pour présenter l’ouvrage et discuter ses propositions avant de tout boucler en juin.

Mes billets sur Numericuss vont ainsi reprendre leur rythme normal ; l’idée est toujours la même. Il s’agit de couvrir une partie de l’actualité du THD, de collecter et de partager un matériel pour avancer. A suivre notamment un résumé de l’ouvrage, une table des matières commentée et la couverture en quasi temps réel du Symposium Acome. Il ne faut rien lâcher pour réussir ce grand programme.

A ce jour, les opérateurs THD ont une obligation de “complétude des déploiements”. Celle-ci leur impose de réaliser dans un délai limité (de 2 à 5 ans) le réseau capillaire permettant de raccorder les logements d’une même zone de déploiement afin de garantir leur couverture homogène. L’idée au départ consistait à éviter les opérations de construction partielle. Elle était donc louable. Toutefois, l’expérience montre que cette obligation de complétude pose problème notamment en zones peu denses, rurales mais aussi sans aucun doute urbaines – zones peu denses. L’application de la règle risque en effet de constituer un frein aux projets de déploiement en limitant l’intérêt des travaux menés en coordination, par exemple sur l’initiative d’un concessionnaire de réseaux non numériques, et qui pourrait permettre de réaliser ne partie du chantier THD. Ceux-ci permettent en effet non seulement de réduire très significativement les budgets de ces travaux mais aussi de limiter les gênes occasionnées.

Plusieurs opérateurs et collectivités territoriales ont donc demandé à l’Autorité une clarification de l’application de la règle pour ces cas particuliers. La consultation publique de l’Arcep vise à recueillir les avis et les premiers retours d’expérience afin d’apporter des précisions sur son application, sans pour autant remettre en cause le principe de la réglementation elle-même.

A suivre donc mais cela va dans la bonne direction.

La période électorale que nous vivons est propice aux débats d’idées de toutes sortes portés, outre par les partis politiques, par une multitude d’acteurs ou de structures issues de la société civile. Cette campagne présidentielle restera d’ailleurs comme celle de l’avènement de réseaux sociaux qui font désormais partie de l’arsenal du dialogue et de l’interpellation politiques. Pourtant, malgré cette l’omniprésence, les enjeux du numérique paraissent étrangement absents de la campagne politique actuelle. De plus en plus d’acteurs du secteur du numérique et, au premier chef, nombre de chefs d’entreprises de cette filière, pointent ainsi du doigt la faible prise en compte de l’impact de l’économie numérique dans la création de richesse ou d’emplois. Ils signalent également l’inadéquation de la fiscalité touchant les PME et les TPE du secteur. La création du « QG du Numérique » par des associations ou des syndicats interprofessionnels du numérique confirme bien la force de ce sentiment diffus selon lequel les pouvoirs publics ne s’intéressent pas assez à ces sujets.

Qui pilote ?

Beaucoup ne comprenne pas ou plus en fait qui pilote. Beaucoup cherche, souvent vainement d’ailleurs, à saisir l’adéquation entre des annonces souvent ambitieuses, par exemple 100% des français en très haut débit en 2025, et la réalité des moyens que l’on se donne au service de cette ambition. Le doute s’installe. Il s’installe d’ailleurs de manière d’autant plus importante que des oppositions s’expriment ici ou là, y compris au sommet des acteurs de l’aménagement ou de la péréquation. Ainsi, même un lecteur peu avisé de la presse spécialisée comprend facilement qu’il existe une divergence de fond en ce qui concerne la conduite du dossier de la couverture en téléphonie mobile de Free Mobile. Il est en droit de s’étonner des oppositions qui se font jour entre Éric Besson, Ministre en charge du secteur, et un Président de l’Autorité de Régulation des Communications Électroniques et de la Poste. Elle pourrait d’ailleurs faire rire si elle ne proposait pas un spectacle de « chamailleries » de cours d’école de CM2 ! Et si tout cela confirmait qu’il est désormais urgent d’en revenir à ses métiers premiers.

En rester à son cœur de Métier…

Ce terme est bien celui du moment, car s’il convient de rappeler au Président de l’ARCEP qu’il n’est pas encore le Ministre en charge du travail lorsqu’il reçoit les syndicats des salariés du secteur des télécoms, il faut aussi interpeller les opérateurs intégrés ; notamment le premier d’entres-eux, France-Télécom Orange. Ce dernier a en effet singulièrement diversifiées dernières années ses champs d’interventions bien au-delà de ses métiers « historiques ». Comment d’ailleurs ne pas s’étonner de l’absence de réaction des syndicats de salariés de celui-ci, pourtant si prompts à contester la mise en place d’un réseau d’initiative public, face aux pertes de 900 millions d’euros qu’Orange doit supporter à cause de ses investissements dans les contenus audiovisuels ?

Alors que depuis plus de dix ans les collectivités locales sont accusées par plusieurs opérateurs privés de venir concurrencer leur réseau, de gaspiller l’argent public, de chercher à leur interdire de réaliser des réseaux activés en estimant que cela n’est pas leur métiers, que dire donc d’une telle stratégie déployée par un gestionnaire d’infrastructures ? Comment d’ailleurs ne pas être aussi surpris du silence du principal actionnaire de cette société, un actionnaire qui en nomme le Président, en l’occurrence l’Etat ?

Chacun doit savoir cultiver son jardin !

Comme le rappel fort justement notre grand Voltaire dans la conclusion de « Candide » il faut en premier lieu savoir cultiver son jardin. Le gouvernement actuel a fixé comme objectif de raccorder 100 % de la population au très haut débit d’ici 2025. Il faut donc aujourd’hui organiser enfin à un véritable pilotage politique de cet objectif, notamment en aidant les collectivités locales qui investissent dans la fibre. Elles portent un véritable projet d’aménagement.

RIP